Deel A Project 03043 Kerkenbedrijf en CCSF
Het project gaat voort onder de naam World Wide Children Farms

Inhoudsopgave:
Realisatie
Neutraliteit
Ownership
Duurzaamheid
Realisatie projectdoelstellingen
Doelmatigheid
KPA criteria 2007 - 2010

Voor de uitwerking van de onderzoeksvragen betreffende project 03043 is het van belang op te merken dat in veel gevallen niet volstaan kan worden met het beantwoorden van de vragen voor het project alleen. Project 03043 moet gezien worden als een fase in de realisatie van een groter geheel, de Samrong Childrenfarm. De evaluatie is primair gericht op de effectiviteit, relevantie en doelmatigheid van project 03043, waar van belang wordt gekeken naar de Samrong Childrenfarm als geheel. In de volgende paragrafen worden de onderzoeksvragen behandeld.

Realisatie
In de aanvraag van projectnummer 03043 werd subsidie gevraagd met betrekking tot de volgende zaken: een muur om het terrein af te bakenen, zand voor het ophogen van het terrein en vruchtbare grond voor de tuin, de bouw van een keuken en eetverblijf, de inrichting van de verblijven zoals bedden en kastjes, vier watertanks, zand voor de verbetering van de toegangsweg, een kippenverblijf en een motorcarry voor vervoer. Alle zaken genoemd in de aanvraag zijn gerealiseerd en volgens plan ingericht op twee watertanks na. In plaats van de twee resterende watertanks is gekozen voor het boren van een waterput en het bouwen van een watertoren. Men is om twee redenen van het plan in de aanvraag afgeweken. Ten eerste omdat de prijs voor het maken van de watertanks toch hoger kwam te liggen dan begroot en ten tweede bleek de noodzaak voor een waterput groter dan voor vier watertanks (respondenten 9, 10 en 15). De motorcarry die gebruikt werd om kinderen naar school te brengen is kapot en kan niet gerepareerd worden, de kinderen gaan nu fietsend naar school, welke zijn aangeschaft in 2005 met geld van Kerkenbedrijf (15).

Van te voren was duidelijk dat er een weeshuis gebouwd zou moeten worden, maar de uitvoering was nog niet tot in detail uitgewerkt. Echter, voor project 03043 was de aanvraag voor bovengenoemde zaken wel duidelijk en is dan ook als zodanig gerealiseerd.

Neutraliteit
De mate waarin neutraliteit op het gebied van religie, politiek of etniciteit gemeten kan worden bij de afronding van project 03043 is onmogelijk, neutraliteit van ophoging van het terrein of de bouw van de muur laat zich niet meten. Voor beantwoording van deze vraag is gekeken naar de Samrong Childrenfarm als geheel.

Zowel de lokale autoriteiten (1, 5 en 18), een van de kinderen (6), medewerkers (2 en 4) en bestuursleden (9, 10 en 15) geven aan dat religie of politieke voorkeur absoluut geen rol van betekenis speelt bij toelating van de kinderen op de Samrong Childrenfarm. Dit geldt ook voor de etniciteit van de kinderen (10 en 15). Geen van de respondenten gaf aan dat religie of politiek wel van invloed zijn. Wanneer gekeken wordt naar het personeel van de Samrong Childrenfarm komen de verhoudingen op het gebied van religie exact overeen met de verhoudingen in Cambodja, namelijk 95 procent van de bevolking is boeddhistisch. Een docent hangt het christelijke geloof aan, de rest van de 11 koppige staf is boeddhistisch (7 en 15).

De kinderen krijgen overdag regulier onderwijs en in de middag en avonduren scholing op de Samrong Childrenfarm. Het lesprogramma op het reguliere onderwijs wordt samengesteld door het ministerie van onderwijs, daar heeft de leiding van de Samrong Childrenfarm geen invloed op. De vice-directeur van de plaatstelijke basisschool geeft desgevraagd aan dat neutraliteit op het gebied van religie en politiek in het onderwijs gewaarborgd is. Voor het leerprogramma op de Samrong Childrenfarm kan gezegd worden dat er geen politiek of religie onderwezen wordt, de docenten zijn vrij het curriculum te bepalen (13 en 15). Kinderen krijgen Engels, dans en muziek en leren op het land te werken door het verzorgen van vee en via het verbouwen van groenten en fruit.

Ownership
Voor de vragen over ownership is voornamelijk gekeken naar de Samrong Childrenfarm als geheel, niet naar project 03043 afzonderlijk. Voor de realisatie van de Samrong Childrenfarm als geheel was het zeer belangrijk dat project 03043 gerealiseerd zou worden. De afbakening en het geschikt maken van het terrein voor de bouw zijn essentiële onderdelen van de Samrong Childrenfarm.

Op de Samrong Childrenfarm wonen 3 groepen kinderen. De eerste groep kinderen zijn weeskinderen, zij hebben beide ouders verloren. De tweede groep kinderen zijn kinderen waarvan een van de ouders is overleden en waarvan de overgebleven ouder niet in staat was het kind op te voeden. De derde groep kinderen zijn kinderen waarvan de ouders in extreme armoede leven (3, 6, 11, 14, 15, 16 en 17). Deze kinderen komen niet allemaal uit de directe omgeving van de Samrong Childrenfarm, er komen ook kinderen uit provincies in het hele land, zoals Kompong Cham en Takeo (7, 9, 11, 14, 16 en 17).

De ligging van de Samrong Childrenfarm is niet gekozen vanwege de directe noodzaak in de omgeving maar om een aantal andere redenen. Er is gekeken naar de prijs van de grond, bereikbaarheid ten opzichte van een school en bereikbaarheid ten opzichte van een technische school (10 en 15). De Samrong Childrenfarm voldoet aan een nationale vraag voor opvang van kinderen. Dit blijkt onder andere uit het eerdergenoemde feit dat kinderen uit het hele land naar de Samrong Childrenfarm komen en dat er volgens schattingen zo’n 60.000 tot 200.000 weeskinderen in Cambodja zijn (Cambodia Adoption Connection). Hoewel de vraag dus niet direct van de omgeving kwam werd de komst van de Samrong Childrenfarm zeer toegejuich. De lokale autoriteiten gaven direct toestemming en zouden willen dat ze meer kinderen kunnen plaatsen, maar dat kan niet (1, 12 en 18). Op dit moment is er budget voor ongeveer 55 kinderen, wanneer de financiën het toelaten kunnen er meer kinderen komen (7, 9, 10, 12 en 15). De Samrong Childrenfarm heeft ruimte voor 80 kinderen. Het aantal kinderen dat op de Samrong Childrenfarm kan worden opgevangen wijkt niet af van een weeshuis in Takeo waar ongeveer 80 kinderen wonen (5). SOS Kinderdorpen heeft drie weeshuizen in Cambodja waar respectievelijk 155 (Phnom Penh), 140 (Siem Reap) en 100+ (Battambang) kinderen wonen (59).

Er is nauw contact met de omgeving. Hoewel er nauwelijks een hulpvraag van de Samrong Childrenfarm is, kunnen zij wel op hulp rekenen als dat nodig is (1, en 18). Kinderen uit de omgeving kunnen les krijgen op de kinderleerboerderij (15 en 18) en wanneer er een tekort aan rijst of groenten is helpt men elkaar (1 en 15). Sokvyrak geeft aan dat hij wel administratieve, maar geen financiële hulp van de overheid krijgt, ‘de overheid is erg arm’.

Naast het feit dat de bevolking aangeeft dat er een noodzaak voor de Samrong Childrenfarm is, blijkt de noodzaak voor opvang van kinderen ook uit het feit dat er in de directe omgeving twee weeshuizen gebouwd worden maar deze zijn op het moment van het onderzoek nog niet geopend. De Samrong Childrenfarm is het eerste weeshuis in de omgeving (1, 10 en 15). Directe aanleiding voor de bouw van de Samrong Childrenfarm was de vraag van Pater Visser, die namens de Don Bosco stichting al 50 jaar werkzaam is met weeskinderen en kinderen van zeer arme families in Thailand en Cambodja (9, 15 en 57).

Tot slot blijkt de noodzaak van de Samrong Childrenfarm ook uit het feit dat 6 respondenten, waarvan 3 van de Samrong Childrenfarm, uit zichzelf vragen of er vanuit Nederland meer hulp zou kunnen komen (1, 2, 4, 5, 12 en 18).

Duurzaamheid
Voor de vragen over duurzaamheid is voornamelijk gekeken naar de Samrong Childrenfarm als geheel, niet naar project 03043 afzonderlijk.

Middels observatie is gekeken naar de conditie van de gebouwen en producten. De muur die het terrein afbakent is nog volledig in goede staat. Wel moet gezegd worden dat door de vele regen plassen ontstaan rondom de muren. Het terrein wordt aan de buitenkant omringd door rijstvelden. Beide zaken veroorzaken erosie van zand wat het fundament blootlegt en waardoor de muur zwakker wordt. Sokvyrak geeft aan dat het zand rondom de muur jaarlijks opgehoogd wordt, zodat het fundament niet bloot komt te liggen (15). De gebouwen zijn nog in prima staat en het zand wat gebruikt is om de grond op te hogen is nog steeds aanwezig. Er is zelfs een muurtje rondom de groentetuin gebouwd, zodat de vruchtbare aarde niet wegstroomt (9 en 15). De motorcarry is het enige product dat niet meer functioneert (15). Klein onderhoud aan gebouwen en machines wordt door het personeel van de Samrong Childrenfarm gedaan (4, 12, 15). Bij grote problemen, bijvoorbeeld wanneer een gebouw door storm beschadigd wordt, heeft de Samrong Childrenfarm extra geld nodig om de problemen op te lossen (9, 10, 12 en 15).

Respondenten verschillen van mening over wat er gebeurt met de Samrong Childrenfarm als er geen donaties meer komen. Philipsen en Philipsen geven aan dat het dan niet verder meer kan, maar Samsarin en Sokvyrak geloven wel in voortgang, maar dan in een afgeslankte vorm (9, 10, 12 en 15). Het bouwen van de Samrong Childrenfarm is een grote investering geweest. Nu het complex gebouwd is proberen ze ‘zonder krukken te lopen’ aldus Sokvyrak. Ze zijn begonnen met een varkensboerderij, maar de prijs van varkens daalde dramatisch en de varkensboerderij ging failliet, zoals als veel varkensboerderijen in Cambodja (15). Ook probeerden ze het met een kippenboerderij, maar alle kippen stierven vanwege ziektes. R.Philipsen ziet het inkomen genererende aspect van de Samrong Childrenfarm als een ‘pilotproject en al doende leert men, daarom wijkt men soms wel eens af van de plannen. Soms worden dingen later gerealiseerd dan gepland.’ Bij het nemen van beslissigen staat atijd het belang van de kinderen voorop, benadrukken de respondenten (9, 10 en 15).

De producten die van het vee en de groentetuin komen worden ook als inkomen gezien en de visvijver levert ook veel voedsel op. In het droge seizoen verdienen ze soms geld met dans- en muziekoptredens van de kinderen, in het regenseizoen kan dit niet. Op dit moment proberen ze het met rijstvelden waarbij hulp uit het dorp gegeven wordt in de vorm van het gebruik van de grond en machines (15). Maar het is moeilijk om zelfstandig inkomen te genereren in een land als Cambodja (9, 10, 12 en 15) waardoor het lastig is om aan te geven wanneer en überhaupt of de Samrong Childrenfarm zelfstandig kan worden. Sokvyrak geeft aan van jaar tot jaar te kijken. Op dit moment is voor iedere investering en of uitgave die gedaan wordt geld van donors nodig, in vrijwel alle gevallen komt die via Kerkenbedrijf binnen(15). Sokvyrak geeft aan dat de Samrong Childrenfarm 5 procent van de totale inkomsten zelf genereert.

De counterpart van Kerkenbedrijf is voor het grootste deel bepalend voor de dagelijkse gang van zaken op de Samrong Childrenfarm. Sokvyrak heeft de dagelijkse leiding en beslist, maar laat zich wel inspireren door de bestuursleden van Kerkenbedrijf, Samsarin, het personeel en de kinderen. Dit gebeurt door regelmatig overleg (2, 3, 10, 12 en 15). Grote plannen overlegt Sokvyrak met Samsarin. Ook komt het voor dat Samsarin ideeën voorlegt aan Sokvyrak. Na overleg gaat het voorstel naar Kerkenbedrijf. Ook komt het voor dat Kerkenbedrijf ideeën oppert, maar er moet van beide kanten goedkeuring zijn voor plannen (9,10, 12 en15).

Realisatie projectdoelstellingen
In de aanvraag heeft J.A. Philipsen de volgende lange termijn doelstelling gegeven: ‘Het verzorgen, onderhouden en middels opleiding kinderen een zelfstandige status te doen verwerven.’ Het is op dit moment moeilijk om de realisatie van de lange termijndoelstelling te meten, omdat de kinderen tot nu toe pas maximaal 5 jaar op de Samrong Childrenfarm verblijven (3, 6, 11, 14, 16 en 17). Evident is wel dat de kinderen op de Samrong Childrenfarm goed verzorgt worden. Zo krijgen ze drie maal per dag te eten, moeten ze zich dagelijks verzorgen en krijgen ze tweewekelijks een hygiënische inspectie door Sokvyrak, die kinderarts van beroep is. Daarnaast worden de kinderen via een uitgebreid naschools programma getraind om zelfstandig te worden. Overdag gaan de leerlingen naar school, maar in de middag en avond kunnen de kinderen kiezen uit werken in de tuin, werken met het vee, Engelse les en dans- en muziekles. Ieder kind moet aan minimaal een van de activiteiten meedoen, in de praktijk blijkt dat de kinderen vaak aan veel meer dingen meedoen (3, 6, 10, 11, 13, 14, 15, 16 en 17). Het is opmerkelijk te noemen dat er geen beleid is omtrent de leeftijd waarop de kinderen de Samrong Childrenfarm verlaten. ‘ Dat bepalen de kinderen zelf’ , aldus Sokvyrak. De heer Bu Ta, directeur van SOS Kinderdorpen in Phnom Penh geeft aan dat kinderen zijn weeshuis pas verlaten wanneer ze zelfstandig zijn. Dit zelfde geldt voor weeshuizen in Siem Reap en Battambang.

De vertegenwoordiger van de tempel, de heer Auwn Sut geeft aan dat de leerlingen op de Samrong Childrenfarm veel beter geschoold worden dan de leerlingen in het dorp omdat zij allemaal extra les krijgen. Kim Yinda, vice-directeur van de lokale basisschool is erg tevreden met het feit dat de Samrong Childrenfarm in de commune gelegen is, omdat alle kinderen van de Samrong Childrenfarm een heel jaar lang naar school gaan. Normaal verliest men op school halverwege het jaar 30 procent van de leerlingen omdat de ouders niet genoeg geld hebben om het te kunnen betalen (5). De Samrong Childrenfarm staat garant voor het geld dat nodig is om de kinderen naar school te laten gaan (7).

Tot nu toe hebben vijf kinderen de boerderij verlaten. Deze kinderen zijn weer teruggehaald door hun familie. Het valt niet te meten of deze kinderen nu zelfstandiger zijn, omdat niet bekend is waar de kinderen zijn. Wel gaf de docent Engels aan dat twee van die kinderen tot de betere leerlingen behoorden als het ging om Engels (13). De kinderen die nog op de Samrong Childrenfarm wonen maken aantoonbaar gebruik van de kennis en omgangsvormen die men geleerd krijgt, want de mensen uit het dorp bevestigen dat het zeer beleefde en goed opgevoede kinderen zijn (1 en 18).

De korte termijn doelstelling ‘Het verwerven van accommodatie die bovenstaande mogelijk maakt’ is gericht op het bewerkstelligen van de lange termijndoelstelling en slaat direct op project 03043. Zoals reeds eerder beschreven bij de paragraaf over realisatie zijn nagenoeg alle zaken in de projectaanvraag met goed gevolg afgerond.

Doelmatigheid
De financiële verantwoording van het project is voldoende. Sokvyrak toonde ons alle informatie die wij graag wilden inzien. Hierin stonden alle kosten in detail uitgewerkt. Ook de offertes voor de gebouwen en het zand waren aanwezig.

De overheadkosten voor het project zijn niet hoog en worden volledig door de mensen zelf betaald. Van de 34.000 euro subsidie is volgens Philipsen en Philipsen niets opgegaan aan overheadkosten omdat ze dat zelf betalen (9 en 10). Uit de offertes blijkt ook dat overheadkosten niet meegerekend worden, enkel de materiaal- en bouwkosten. Voor de Samrong Childrenfarm als geheel worden wel overheadkosten gemaakt, ongeveer 40 á 50 dollar per maand, maar deze worden deels door Sokvyrak zelf betaald en deels door Kerkenbedrijf (15).

Voor het project 03043 zijn enkel bouwvakkers en vrijwilligers werkzaam geweest, voor de Samrong Childrenfarm als geheel ligt dit anders. Vrijwilligers in Nederland krijgen geen geld, de mensen in Cambodja daarentegen krijgen een financiële vergoeding. Er werken in totaal elf mensen aan het project en er wonen 55 kinderen (25 meisjes en 30 jongens). Zes personen wonen in de Samrong Childrenfarm. Dit zijn de verzorger van het vee, de persoon die op de groentetuin toeziet en zijn hulp en verder drie vrouwen die voor het eten en de dagelijkse hygiëne zorgen. Zij kunnen ook gezien worden als de moeders van de kinderen. Het loon dat deze mensen verdienen ligt niet boven het gemiddelde van wat men in Cambodja verdient. Daarbij moet wel worden opgemerkt dat zij dagelijks eten en onderdak krijgen. De twee docenten geven rond de 6 uur per week les en krijgen daarvoor ongeveer 30 dollar per maand (13 en 15). Verder zijn de directeur en vice-directeur dagelijks aanwezig en is de directeur van CCSF en tevens adviseur van de Samrong Childrenfarm tweemaal per week aanwezig (7, 12 en 15).

Sokvyrak neemt geen mensen aan die heel hoog gekwalificeerd zijn (10 en 15). Die mensen zijn onbetaalbaar en zijn vaak snel weer weg, omdat zij elders meer kunnen verdienen. Het personeel moet hart voor de zaak hebben, daarom zoekt Sokvyrak mensen binnen het eigen netwerk (10 en 15). Bijvoorbeeld de docent Engels, de heer Selaprum, geeft aan dat hij dit werk graag doet omdat hij het een goed project vindt en omdat hij op deze manier een goede ervaring opdoet en referenties krijgt om een studiebeurs aan te vragen voor een studie in het buitenland (13). Het verloop van personeel is niet groot, veel van de mensen die werkzaam zijn op de Samrong Childrenfarm commiteren zich voor langere tijd, vrijwel alle medewerkers zijn vanaf het begin van het project betrokken.

De lopende kosten van de Samrong Childrenfarm bedragen ongeveer 3370 dollar per maand en Kerkenbedrijf draagt zorg voor dit bedrag. Er gaat 800 dollar op aan eten, 775 dollar aan verzorgingsproducten en ongeveer 795 dollar aan salaris van het personeel. Daarnaast kost het voer voor het vee ongeveer 1000 dollar (15). Het aantal mensen dat op de Samrong Childrenfarm werkt komt overeen met een weeshuis dat bezocht is in Takeo Provincie (8). Verder werkt bijvoorbeeld SOS Kinderdorpen in Cambodja met het principe dat er 10 kinderen in een huis wonen met een moeder. Sokvyrak geeft aan dat Kerkenbedrijf en CCSF dit ook wilden, maar dat dit financieel onhaalbaar was. Om een huis te bouwen waar 10 kinderen in kunnen wonen heeft men 25.000 dollar nodig (15). Het huidige slaapgebouw biedt ruimte aan 80 kinderen en kostte in totaal 54.000 dollar om te bouwen (dossier 03618).

KPA criteria 2007 - 2010
Het project 03043 voldoet aan de voor dit onderzoek relevante criteria - de criteria die de buitenlandse component betreffen - die gelden voor een Tweede Etage project voor de beleidsperiode 2007 – 2010 zoals gegeven in het NCDO document KPA criteria 2007 –2010.
Criterium 5: Het project is ontwikkelingsrelevant en voldoet aan de doelstelling van de missie van NCDO. Wel moet gezegd worden dat in de aanvraag niet is aangegeven aan welk millenniumdoel het project voldoet. Aan alle andere subcriteria is wel voldaan.
Criterium 6: Het project is afgerond in het DAC land Cambodja.
Criterium 7: Het project is ruim binnen de toegestane 24 maanden afgerond. Met dit onderzoek is niet gekeken naar de periode van fondsenwerving en voorlichtingsactiviteiten. Het project is eerder gestart dan de officiële goedkeuring door NCDO. Philipsen geeft aan dat hier toestemming voor was vanuit NCDO, Van der Meij van NCDO beaamt dit. De reden dat men eerder begon met bouwen ligt in het feit dat men enkel kan bouwen in het droge seizoen. Wachten op de definitieve goedkeuring zou derhalve een vertraging van ruim een half jaar opleveren (9 en 10).
Criterium 8: Cambodian Children Support Foundation (CCSF) is de officiële counterpart van Kerkenbedrijf. Na officiële registratie van CCSF bij de Cambodjaanse overheid is men begonnen met de bouw van de Samrong Childrenfarm. In het eindverslag is een beknopte financiële verantwoording gegeven, originele facturen ontbreken.